ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 декабря 2016 года № 682

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики»

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Байбакбаевым Э.Дж.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона

Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики»

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Байбакбаевым Э.Дж., приходит к следующему заключению.

Проект Закона предусматривает внесение нормы в часть 2 статьи 171 Налогового кодекса Кыргызской Республики (далее - Налоговый кодекс), предусматривающей увеличение размера социального вычета на дошкольное, школьное образование, начальное, среднее и высшее профессиональное образование для налогоплательщиков, содержащих двоих и более иждивенцев, с 10 до 25 процентов от размера налоговой базы налогоплательщика, без учета вычетов на образование.

Нормами пункта 2 статьи 170 Налогового кодекса предусмотрены стандартные вычеты, состоящие из вычета на иждивенцев налогоплательщика, в размере одного расчетного показателя на каждого иждивенца за каждый месяц налогового периода, т.е. нормы данной статьи Налогового кодекса предусматривают право налогоплательщика на получение вычета независимо от их количества.

При этом, предоставление прав социального вычета для налогоплательщиков, содержащих двоих и более иждивенцев, до 25 процентов от размера налоговой базы, противоречит принципу справедливости налогообложения, предусмотренного статьей 10 Налогового кодекса.

Следует отметить, что при снижении ставки, отмены какого-либо налога или предоставления освобождения от уплаты налога необходимо определить соответствующие альтернативные источники по компенсации прямых потерь доходов бюджета. В противном случае уменьшение доходной части бюджета в условиях ограниченности бюджетных средств может привести к отрицательным последствиям.

Так, по данным Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики, выплаченные суммы социального вычета с подоходного налога, предъявленные налогоплательщиками к возврату, в 2013-2015 годы составили:

     Принятие данного законопроекта не заденет широкого охвата населения, так как право на социальный вычет выгоден тем категориям лиц, у которых высокие доходы, а категориям граждан с низкой заработной платой данная норма не гарантирует возможности получать вычеты в более ощутимом размере, так как из-за низких доходов налогоплательщик не имеет возможности производить оплату за обучение двоих и более иждивенцев.

     Тем, самым предлагаемые изменения в Налоговый кодекс не установят более справедливый режим предоставления социального вычета, при этом расходы бюджета будут направлены на возврат сумм налога высокооплачиваемых граждан населения.

Необходимо отметить, что Меморандумом по экономической и финансовой политике на 2015-2017 годы, подписанным Кыргызской Республикой с Международным валютным фондом, предусмотрено, что Кыргызская Республика в целях реализации структурных реформ для улучшения делового климата и развития конкурентоспособного частного сектора, способного поддержать устойчивый рост, берет на себя обязательство по проведению такой меры в сфере налоговой политики, как отмена налоговых освобождений и воздержание от введения льготных режимов налогообложения для отдельных секторов и видов деятельности.

Такие же меры предусмотрены в Концепции фискальной политики Кыргызской Республики на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 2015 года № 455.

Кроме того, Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, определено, что отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станут оптимизация существующей системы налоговых преференций, запрет на необоснованные льготы и освобождения, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

Предоставление различного рода налоговых преференций может привести к неисполнению заявленных Правительством Кыргызской Республики структурных параметров и, соответственно, к возможному ограничению кредитных траншей Международного валютного фонда.

На основании вышеизложенного, Правительство Кыргызской Республики считает принятие вышеуказанного законопроекта нецелесообразным.