ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2016 года № 688

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики»

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Тиллаевым Т.Г.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики»

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Тиллаевым Т.Г., приходит к следующему заключению.

1. В соответствии со статьей 1 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» нормы законодательства, содержащиеся в других законах и иных нормативных правовых актах и касающиеся сферы деятельности указанного Закона, должны соответствовать данному Закону. В случае возникновения коллизий между указанным Законом и другими законами применяются нормы данного Закона.

Согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике», договор, заключаемый между инвестором и Правительством Кыргызской Республики, юридическими и физическими лицами, определяющий порядок реализации инвестиционного проекта, называется инвестиционным соглашением.

При этом, вышеуказанный Закон дает определения понятий «инвестор», «инвестиционная деятельность», «инвестируемое предприятие», которые в большей мере соответствуют рассматриваемым вопросам, при этом не ограничивая инвестора и инвестируемые предприятия какими-либо дополнительными условиями, за исключением соблюдения законодательства Кыргызской Республики.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике» право выбора наиболее благоприятных условий по уплате налогов, включая налог на добавленную стоимость, но исключая другие косвенные налоги, и неналоговых платежей (за исключением платежей за оказываемые государственными органами услуги) возникает у инвестора и инвестируемого предприятия на основании подписанного соглашения о стабилизации.

При этом, статьей 1 Налогового кодекса Кыргызской Республики установлено, что правоотношения в связи с применением режима стабилизации к условиям по уплате налогов, включая налог на добавленную стоимость, регулируются законодательством Кыргызской Республики об инвестициях. Режим стабилизации, установленный законодательством Кыргызской Республики об инвестициях, не применяется в отношении уплаты других косвенных налогов, соответственно, дублирование этих норм в Налоговом кодексе считаем нецелесообразным и излишним.

2. В части налоговых преференций: нулевой ставки по налогу на прибыль и освобождения от местных налогов (налога на имущество и земельного налога).

Необходимо отметить, что предоставление любых налоговых льгот или освобождений, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков, приводит к нарушению одного из основных принципов налогообложения - принципа справедливости, предполагающего создание одинаковых условий для всех субъектов и механизма равномерного распределения налогового бремени между отдельными субъектами по принципу справедливости и равномерности. Согласно нормам статьи 10 Налогового кодекса, запрещается предоставление налоговых льгот индивидуального характера.

При этом, имеются риски выпадения налогов в части предприятий, перепрофилировавших деятельность по реализации инвестиционных проектов, вместе с тем в справке-обосновании к проекту Закона указывается, что вносимые изменения не повлекут выпадения налоговых поступлений в отношении перепрофилированных ранее работавших предприятий.

Однако предоставление налоговых льгот в отношении данных предприятий повлияет на доходную часть государственного бюджета, в том числе на доходы местного бюджета.

3. В соответствии с Меморандумом по экономической и финансовой политике на 2015-2017 годы, подписанным Кыргызской Республикой и Международным валютным фондом, Кыргызская Республика в целях реализации структурных реформ для улучшения делового климата и развития конкурентоспособного частного сектора, способного поддержать устойчивый рост, берет на себя обязательство по принятию мер в сфере налоговой политики по отмене налоговых освобождений и воздержанию от введения льготных режимов налогообложения для отдельных секторов и видов деятельности.

Такие же меры предусмотрены в Концепции фискальной политики Кыргызской Республики на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 2015 года № 455.

Кроме того, согласно положениям Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года, определено, что отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станет оптимизация существующей системы налоговых преференций, запрет на необоснованные льготы и освобождения, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

Предоставление различного рода налоговых преференций может привести к неисполнению заявленных Правительством Кыргызской Республики структурных параметров и, соответственно, к возможному ограничению кредитных траншей Международного валютного фонда.

Фискальная политика в целях стабилизации бюджета для своевременного и полного финансирования расходов и пополнения доходной части бюджета на фоне ограниченности финансовых возможностей государственного бюджета должна быть направлена на достижение стабильности и сбалансированности законодательной базы. Вопросы государственной поддержки необходимо рассматривать не только посредством предоставления дополнительных преференций, но также и через другие механизмы государственной поддержки.

Налоговая нагрузка в Кыргызской Республике крайне низкая по сравнению не только с соседними странами, но и с большинством стран мира. Вместе с тем, действующим налоговым законодательством предусмотрен ряд налоговых льгот и преференций, в число которых входят и вопросы инвестиционной привлекательности.

Согласно Закону Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики» от 31 июля 2015 года № 208:

прибыль отечественной организации от осуществления деятельности по производству и реализации товаров собственного производства, включая производство и реализацию товаров, полученных в результате переработки товаров на территории Кыргызской Республики, с использованием исключительно нового оборудования, облагается по ставке в размере 0 процентов (статья 2212 Налогового кодекса);

- дивиденды иностранной организации, не связанной с постоянным учреждением в Кыргызской Республике, полученные в виде части прибыли, облагаемой налогом на прибыль по ставке 0 процентов согласно статье 2212 Налогового кодекса, подлежат налогообложению у источника выплаты по ставке 0 процентов (статья 223 Налогового кодекса).

Также, в соответствии со статьей 330 Налогового кодекса, местные кенеши имеют право предоставлять освобождение от уплаты налога на имущество на срок до 5 лет для вновь созданной организации, осуществляющей деятельность по производству и/или переработке продукции, при условии обеспечения объема производства и/или переработки выпускаемой продукции не менее 30,0 миллионов сомов в год.

Кроме этого, следует отметить, что согласно Закону Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», регулирование предпринимательской деятельности предполагает установление прав, обязанностей и требований в отношении предпринимателей и их деятельности, а также регулирование отношений между органами государственной власти и предпринимателями. В этой связи, поскольку законопроект направлен на регулирование предпринимательской деятельности, то подлежит анализу регулятивного воздействия.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие вышеуказанного законопроекта нецелесообразным.