ПОЛОЖЕНИЕ о проведении технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, эксплуатируемых организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на территории Кыргызской Республики, в том числе оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного технического расследования.

2. Настоящее Положение устанавливает обязательные требования для работников министерств, ведомств и организаций, участвующих в составе назначаемых комиссий по техническому расследованию причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, а также привлекаемых к участию в его и связанных в силу своих функциональных или должностных обязанностей с необходимостью установления обстоятельств и причин происшедших аварий и инцидентов на опасных производственных объектах.

3. По каждому факту возникновения аварии, инцидента на опасных производственных объектах осуществляется техническое расследование их причин.

4. Контроль за соблюдением установленного настоящим Положением порядка расследования и учета аварий, а также за своевременным выполнением мероприятий по устранению причин, вызывавших аварию, осуществляет уполномоченный орган, наделенный контрольными и надзорными функциями в области промышленной безопасности (далее - контролирующий орган).

2. Порядок работы комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте.

5. Техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, ответственных лиц, виновных в происшедшей аварии, а также на разработку мер по устранению ее последствий и профилактических мероприятий по предупреждению аналогичных аварий на данном и других опасных производственных объектах.

Аварии, приведшие к чрезвычайным ситуациям, классификация которых установлена постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Классификации чрезвычайных ситуаций и критериев их оценки в Кыргызской Республике» от 17 ноября 2011 года № 733, расследуются как чрезвычайные ситуации.

При наличии несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом), происшедшего в результате аварии, установление причин несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом) осуществляется в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 февраля 2001 года № 64.

6. В случае возникновения аварии или инцидента на опасном производственном объекте организация, эксплуатирующая опасный производственный объект:

- в течение одного дня незамедлительно в письменной форме согласно приложению 1 к настоящему Положению сообщает об аварии или инцидентах в контролирующий государственный орган, осуществляющий контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, вышестоящий орган (организацию) (при наличии таковых), орган местного самоуправления, территориальное объединение профсоюзов;

- при авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опасных веществ, взрывами, пожарами, дополнительно сообщает о них в государственные органы в области гражданской защиты и санитарно-эпидемиологического благополучия;

- сохраняет обстановку на месте аварии до начала расследования, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварий и сохранению жизни и здоровья людей;

- принимает меры по защите жизни и здоровья работников и окружающей среды.

7. На опасном производственном объекте техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте (далее - комиссия), возглавляемой представителем контролирующего органа в области промышленной безопасности, согласно возложенным на него Кабинетом Министров Кыргызской Республики функциональным обязанностям.

Комиссия создается приказом контролирующего органа в течении 3-х дней после получения оперативного сообщения об аварии.

8. Техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте, имеющей масштабный характер со значительным экологическим и материальным ущербом, проводится государственной комиссией, образуемой Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

9. В состав комиссии включаются представители:

- государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики, в том числе контрольно-надзорных органов, местной государственной администрации и органов местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект;

- отраслевого профсоюза;

- организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, либо вышестоящей организации (при наличии таковой).

В состав комиссии также могут включаться представители некоммерческих организаций в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Комиссия может привлекать к расследованию причин аварии экспертные организации и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, страхования, изготовления оборудования.

При аварии, произошедшей на опасном производственном объекте, связанной с разрушением сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемым взрывом и (или) выбросом опасных веществ, в состав комиссии включается должностное лицо уполномоченного государственного органа, осуществляющего контроль в области охраны окружающей среды, а также для уточнения данных о последствиях аварии и уровнях загрязнения привлекаются соответствующие эксперты (экспертные организации) и лаборатории, аккредитованные в установленном порядке, для проведения качественных и количественных измерений.

При возникновении случаев отравлений и острых профессиональных заболеваний на производстве, возникших в результате аварии, в работе комиссии в обязательном порядке принимают участие представители уполномоченных органов в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В состав комиссии должно входить нечетное число членов. Число членов комиссии от одного государственного органа не должно превышать одной трети от общего состава комиссии.

10. В соответствии со статьей 12 Закона Кыргызской Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Кабинет Министров Кыргызской Республики при несчастных случаях со смертельным исходом принимает решение о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии, произошедшей на опасном производственном объекте.

11. В течение пятнадцати рабочих дней со дня создания комиссии комиссией составляется акт технического расследования причин аварии (далее - акт расследования) по форме, согласно приложению № 2 к настоящему Положению, и готовятся другие необходимые материалы.

При несчастном случае (тяжелого, группового, со смертельным исходом), произошедшего в результате аварии на опасном производственном объекте, расследование причин несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом) проводится комиссией с составлением соответствующего акта по форме, установленной «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 февраля 2001 года № 64.

12. Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. При отказе члена комиссии от подписания акта расследования к указанному документу прилагается его особое мнение с аргументированным обоснованием отказа.

13. В зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз срок технического расследования причин аварии продлевается приказом контролирующего органа на основании служебной записки председателя комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

Приказ о продлении срока технического расследования причин аварии и обоснование причин такого продления прилагаются к акту расследования.

14. В ходе расследования комиссия осуществляет следующие мероприятия:

1) производит осмотр, фотографирование (в цвете), видеосъемку, составляет схемы и эскизы места аварии, протокол осмотра места аварии;

2) взаимодействует со спасательными подразделениями, рассматривает докладные записки военизированных горноспасательных частей, газоспасательных служб и служб организации, оперативные журналы организации и военизированных горноспасательных частей о ходе ликвидации аварии;

3) опрашивает очевидцев аварии, должностных лиц и получает от них письменные объяснения;

4) выясняет обстоятельства, предшествовавшие аварии, устанавливает причины их возникновения;

5) выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

6) проверяет состояние производственного контроля;

7) оценивает достаточность соблюдения требований промышленной безопасности для предупреждения аварий;

8) проверяет акты проверок контролирующего органа на предмет возможного раннего выявления причин и условий, приведших к аварии и своевременно не устранимых, либо отсутствия таковых со стороны должностного лица контролирующего органа;

9) проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;

10) проверяет правомерность принятых проектных решений и внесения изменений в них, а также их выполнение;

11) проверяет соответствие области применения оборудования;

12) проверяет наличие и исправность средств защиты персонала;

13) проверяет квалификацию инженерно-технических работников (ИТР) и персонала, обслуживающего опасный производственный объект;

14) проверяет наличие договора (полиса) страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации объекта;

15) проверяет качество технической документации на эксплуатацию объекта;

16) на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертных заключений (при необходимости), технического эксперимента, результатов осмотра места аварии и проведенной проверки устанавливает причины аварии и сценарий ее развития;

17) определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности, послужившие причиной аварии, и лиц, ответственных за допущенные нарушения;

18) анализирует работу, осуществляемую службой производственного контроля организации и должностными лицами ее структурных подразделений, по обеспечению промышленной безопасности объекта и его безаварийной работы;

19) предлагает меры по устранению причин аварии, предупреждению возникновения подобных аварий;

20) предварительно определяет в установленном порядке размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за простоя объекта.

15. Для проведения экспертизы причин и характера разрушений сооружений и (или) технических устройств решением председателя комиссии образуются экспертные группы, заключения которых прилагаются к акту расследования.

16. Организацией, на объекте которой произошла авария, осуществляется расчет вреда (экономического и экологического ущерба) от аварии, который подписывается руководителем и главным бухгалтером организации. Расчет вреда осуществляется эксплуатирующей организацией и прилагается к акту расследования.

По поручению председателя комиссии представленные документы по расчету вреда, причиненного аварией, направляются в соответствующие экспертные организации для получения заключения.

17. По результатам технического расследования причин аварии в течение трех дней руководитель организации издает приказ, определяющий меры по устранению причин и последствий аварии, по обеспечению безаварийной и стабильной работы производства.

По результатам технического расследования причин аварии в течение месяца контролирующий орган обязан определить меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения требований нормативных правовых актов Кыргызской Республики в области промышленной безопасности, в порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики.

18. Письменная информация о выполнении мероприятий, предложенных комиссией, в течение десяти календарных дней после окончания сроков выполнения каждого пункта мероприятий, предложенных комиссией, представляется руководителем организации в уполномоченный контролирующий орган и в организации, представители которых участвовали в техническом расследовании причин аварии.

19. Финансирование расходов технического расследования причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария.

3. Порядок оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте.

20. Материалы технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте (далее - материалы технического расследования) включают в себя:

1) приказ контролирующего органа либо решение Кабинета Министров Кыргызской Республики о назначении комиссии;

2) акт расследования;

3) протокол осмотра места аварии с необходимыми графическими, фото- и видеоматериалами в цветном изображении;

4) письменное решение председателя комиссии о назначении экспертных групп (если в этом есть необходимость) и другие решения председателя комиссии;

5) заключения экспертов (экспертных групп) об обстоятельствах и причинах аварии с необходимыми расчетами, графическими материалами;

6) докладные записки военизированных горноспасательных частей, газоспасательных служб и служб организации о ходе ликвидации аварии, если они принимали в ней участие;

7) протоколы опроса очевидцев и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, на которых возложена обязанность по осуществлению производственного контроля за соблюдение требований промышленной безопасности;

8) заверенные копии протоколов и удостоверений об обучении и аттестации персонала, обслуживающего опасный производственный объект, и заверенные выписки из журналов инструктажей по промышленной безопасности;

9) справки о размере причиненного вреда и оценку экономического ущерба (в том числе экологического) от аварии;

10) копию договора (полиса) страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации объекта;

11) сведения о нарушениях требований нормативных правовых актов по промышленной безопасности (с указанием конкретных статей/пунктов);

12) справку о причинах несвоевременного сообщения об аварии в контролирующий орган (при сроке задержки более суток);

13) приказ уполномоченного контролирующего органа о продлении сроков расследования причин аварии (в случае, если расследование продлевалось).

21. Перечень материалов технического расследования причин аварии определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств аварии. К материалам технического расследования причин аварии прилагается опись всех прилагаемых документов.

22. Комиссией принимаются к рассмотрению подлинники (оригиналы) документов, с которых, при необходимости, снимаются копии и/или делаются выписки. Копии документов и/или выписки заверяются должностным лицом организации, в которой произошла авария. Представляемые документы не должны содержать исправлений и подчисток и ненадлежаще оформленных (не заверенных в установленном порядке) поправок и дополнений.

23. Не позднее трех рабочих дней после окончания расследования по одному комплекту материалов технического расследования направляется организацией, на объекте или с техническим устройством которой произошла авария, в уполномоченный контролирующий орган, в соответствующие органы (организации), представители которых принимали участие в работе комиссии по техническому расследованию причин аварии, и в другие органы (организации), определенные комиссией.

По решению комиссии материалы расследования аварии в случаях необходимости дальнейшего расследования направляются в органы прокуратуры по месту нахождения объекта.

24. Учет аварий ведется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в специальном журнале по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, по мотивированным запросам контролирующего органа, органов местного самоуправления представляет информацию о причинах возникновения аварий и принимаемых мерах по их устранению (предупреждению) в течение трех рабочих дней после получения запроса.

25. Контролирующий орган в установленном порядке организуется учет, обобщение и анализ информации о происшедших авариях, их причинах и принятых мерах по предотвращению подобных аварий.

4. Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учета и анализа.

26. Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ осуществляются в порядке, утвержденном организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

27. Для расследования причин инцидентов приказом руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, создается комиссия. Состав комиссии включает в себя нечетное число членов. Необходимость участия представителя контролирующего органа определяется руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

28. Результаты работы по установлению причин инцидента оформляются актом расследования причин инцидента по форме, установленной организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект. Акт расследования причин инцидентов должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

29. Учет инцидентов на опасном производственном объекте ведется в специальном журнале по форме, согласно приложению 4 к настоящему Положению.

30. Не реже одного раза в квартал в контролирующий орган направляется информация организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, о происшедших инцидентах, в которой указывается:

1) количество инцидентов;

2) характер инцидентов;

3) анализ причин возникновения инцидентов;

4) меры, принятые по устранению причин возникновения инцидентов.

31. Контролирующим органом в процессе проведения надзорной деятельности осуществляется проверка правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверка достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований.

ОПЕРАТИВНОЕ СООБЩЕНИЕ ОБ АВАРИИ

Наличие пострадавших**:

__________________________________________________________________

Дата и время аварии:

__________________________________________________________________

Организация:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Местонахождение организации (область, район, город и т.п.):

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Место аварии (производство, участок, цех и т.п.):

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Обстоятельства аварии и ее последствия (в т.ч. травмирования):

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Организации, принимающие участие в ликвидации аварии:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Передал(а): фамилия, инициалы, должность, телефон, подпись:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Принял(а): фамилия, инициалы, должность, подпись:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Дата и время приема:

__________________________________________________________________

Причина задержки передачи информации в установленный срок (указать при задержке более 24 часов):

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Примечание:

*   - Пометить галочкой в правой колонке.

** - Указать количество пострадавших, из них – погибших. В этом случае к оперативному сообщению об аварии прикладывается оперативное сообщение о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), приведенное в Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» от 27 февраля 2001 года № 64.

ИНФОРМАЦИЯ об авариях на объекте трубопровода химически опасных, взрывоопасных и горючих жидкостей и газов

1. Наименование объекта, номер километра (км) по трассе:

_______________________________________________________________

2. Регистрационный номер объекта:

_______________________________________________________________

3. Наименование вещества:

_______________________________________________________________

4. Объем утечки, м³:

_______________________________________________________________

5. Информация по трубопроводу:

5.1. Диаметр, мм: ________________________________________________

5.2. Толщина стенки, мм: _________________________________________

5.3. Марка стали: ________________________________________________

5.4. Год ввода в эксплуатацию: ____________________________________

5.5. Максимально разрешенное рабочее давление, МПа: _______________

5.6. Давление в момент аварии, МПа: _______________________________

6. Характер аварии:

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

7. Продолжительность истечения (утечки) во времени до ликвидации аварии, ч:

______________________________________________________

8. Если утечка не устранена, то указать:

8.1. Ожидаемый объем утечки до ее устранения, м^З:

_______________________________________________________________

8.2. Время до устранения утечки, ч: 

_______________________________________________________________

9. Характеристика места утечки (указать: бетон/твердые покрытия; гравий/песок; пастбище и т.д.):

_______________________________________________________________

10. После утечки (указать последствия):

10.1. Попадание в водоток:

_______________________________________________________________

10.2. Впитывание в грунт:

_______________________________________________________________

10.3. Попадание в водоносный горизонт:

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

11. Удалось ли полностью убрать загрязнения, вызванные утечкой:

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

12. Предпринятые или предпринимаемые меры по ликвидации загрязнений:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

12.1. Методы очистки:

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

12.2. Дата окончания очистки:

_______________________________________________________________

12.3. Привлекаемый подрядчик (указать):

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

12.4. Применяемые методы хранения собранной жидкости:

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

13. Погодные условия:

_______________________________________________________________

14. Метод и обстоятельства обнаружения утечки:

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

15. Ближайший водоем:

_______________________________________________________________

16. Расстояние до водоема, км:

_______________________________________________________________

17. Перерыв в работе (дата, время):

_______________________________________________________________

18. Воздействие на потребителя:

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

19. Описание последствий, возможная причина:

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

20. Вид ремонта:

_______________________________________________________________

Начало: _____________________ Окончание: ________________________

21. Координаты лица, сообщившего об аварии:

_______________________________________________________________

Примечание. При необходимости к форме прилагаются дополнительные листы.

АКТ

технического расследования причин аварии,

происшедшей «___» __________ 20 ___ года

1. Реквизиты организации (название организации, ее организационно-правовая форма, форма собственности, адрес, фамилия и инициалы руководителя организации, телефон, факс с указанием кода, адрес электронной почты):

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

2. Состав комиссии технического расследования причин аварии:

Председатель комиссии:

__________________________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы)

Члены комиссии:

__________________________________________________________________

(должность, фамилии, инициалы)

__________________________________________________________________

(должность, фамилии, инициалы)

__________________________________________________________________

(должность, фамилии, инициалы)

3. Характеристика организации (объекта, участка) и места аварии:

Наряду с данными о времени ввода объекта в эксплуатацию, его местоположении, указываются:

- наличие договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации объекта;

- проектные данные;

- изменения, внесенные в проект, и их причины;

- характеристика состояния объекта перед аварией;

- режим работы объекта (оборудования) до аварии (утвержденный, фактический, проектный);

- сведения об аналогичных авариях на данном участке (объекте), если они происходили;

- принимаемые меры по соблюдению лицензионных требований и условий;

- принимаемые меры по выполнению замечаний и рекомендаций заключений экспертизы.

4. Квалификация обслуживающего персонала, руководителей и специалистов объекта, ответственных лиц, причастных к аварии. Указывается также название учреждения и период обучения по промышленной безопасности.

5. Обстоятельства аварии, допущенные нарушения требований законодательства.

Описываются обстоятельства аварии и сценарий ее развития, информация о пострадавших, указывается, какие факторы привели к аварийной ситуации и ее последствиям (нарушение законодательства, технической документации, др.).

Описываются технологический процесс, действия обслуживающего персонала и должностных лиц. Излагается последовательность событий, приведших к аварии.

6. Технические и организационные причины аварии.

На основании изучения технической документации, осмотра места аварии, опроса очевидцев и должностных лиц, экспертных заключений комиссией формируются выводы о причинах аварии.

7. Мероприятия по локализации и устранению причин аварии.

Излагаются меры по ликвидации последствий аварии и предупреждению подобных аварий, сроки выполнения мероприятий по устранению причин аварий.

8. Заключение о лицах, ответственных за допущенную аварию.

Указываются лица, допустившие нарушения норм и правил безопасности, которые привели к аварии. При этом указывается, какие требования законодательства Кыргызской Республики не выполнены или нарушены конкретным лицом, исполнителем работ.

9. Экономический ущерб от аварии.

Ущерб от аварии рассчитывается с учетом следующих составляющих:

- прямые потери, связанные с финансовыми потерями эксплуатирующей организации (производственные фонды, материальные ценности, имущество третьих лиц);

- затраты на локализацию, ликвидацию аварии и расследование причин аварии;

- социально-экономические потери;

- косвенный ущерб;

- экологический ущерб;

- потери от выбытия трудовых ресурсов, вследствие аварий.

Техническое расследование причин аварии проведено и акт составлен

_______________________________________________________________

(число, месяц, год)

Приложение: материалы расследования аварии на _________листах.

Подписи:

Председатель комиссии:

__________________________________________________________________

(фамилия, инициалы, дата)

Члены комиссии:

__________________________________________________________________

(фамилии, инициалы, дата)

__________________________________________________________________

(фамилии, инициалы, дата)

__________________________________________________________________

(фамилии, инициалы, дата)

ЖУРНАЛ

учета аварий, произошедших на опасных производственных объектах

________________________________________________________________________________________________________

(полное название организации, эксплуатирующей опасный производственный объект)

_______________________________________________________________________________________________________,

(название территориального органа)

за _______полугодие _____________ года

ЖУРНАЛ

учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах

________________________________________________________________________________________________________

(полное название организации, эксплуатирующей опасный производственный объект)

за ________квартал ______________ года