ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 16 января 2023 года № 20

Об утверждении Типового положения о Фондах развития регионов

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 187, 12 октября 2023 года № 545)

В целях совершенствования деятельности Фондов развития регионов, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить:

- Типовое положение о Фондах развития регионов согласно приложению 1;

- заявку на получение финансирования для социальных и инфраструктурных проектов согласно приложению 2;

- заявку на получение финансирования для экономических проектов согласно приложению 3;

- критерии отбора социальных и инфраструктурных проектов согласно приложению 4;

- критерии отбора экономических проектов согласно приложению 5;

- Договор о целевом финансировании социальных и инфраструктурных проектов согласно приложению 6;

- (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 12 октября 2023 года № 545)

- Типовую методику по мониторингу и оценке деятельности Фондов развития регионов Кыргызской Республики согласно приложению 8.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 12 октября 2023 года № 545)

2. Полномочным представителям Президента Кыргызской Республики в областях и местным государственным администрациям в трехмесячный срок привести уставные документы Фондов развития регионов в соответствие с пунктом 1 настоящего постановления.

3. Признать утратившими силу:

- постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Типового положения о фондах развития регионов" от 14 октября 2021 года № 220;

- постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Типового положения о фондах развития регионов" от 14 октября 2021 года № 220" от 12 июля 2022 года № 376.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 24 января 2023 года №5

ЗАЯВКА на получение финансирования на социальные и инфраструктурные проекты

Техническая документация и разрешительные документы*

Дефектный акт обследования инфраструктурного объекта

Село ______________________________________________ айылный аймак

Дата ____________________________________________________________

1. Состав комиссии: (из представителей АК и АО; членов ИГ; независимые представители общественности, НКО; приглашенный технический эксперт при необходимости):

2. Цель обследования: комиссионно определить техническое состояние основных конструкций и элементов объекта, объемы ремонтных работ, виды и количество необходимых материалов и оборудования.

3. Результаты обследования:

Оценки технического состояния: "хорошее", "удовлетворительное", "неудовлетворительное", "аварийное".

Подписи:

Детальная смета и бюджет проекта

Таблица 1. Расчет стоимости работ

Таблица 2. Расчет стоимости закупаемых материалов и оборудования

Таблица 3. Расчет стоимости аренды техники и автотранспорта

Таблица 4. Расчет стоимости консультационных услуг

Таблица 5. Сводный бюджет и план финансирования

План реализации проекта

Таблица 1. Плановые и фактические сроки выполнения работ

Таблица 2. Общий план действий, способы и сроки выполнения работ

Устойчивость проекта

План совместного мониторинга и оценки по проекту

План совместного мониторинга и оценки прогресса и результатов реализации проекта

Чек-лист по экологическому анализу

1. Название проекта: ______________________________________________________

2. Краткое описание проекта (описание, территория объекта, месторасположение,

собственность) ___________________________________________________________

3. Имеется ли воздействие в ходе реализации или эксплуатации проекта на

нижеприведенные параметры окружающей среды.

4. Опишите меры смягчения для отмеченных выше компонентов окружающей среды, которые будут применяться во время строительной (С) фазы, фазы эксплуатации (Э) проекта или в обоих случаях (ЭС).

ЗАЯВКА на получение финансирования для экономических проектов

Анкета заявителя

КРИТЕРИИ отбора социальных и инфраструктурных проектов

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 187)

КРИТЕРИИ отбора экономических проектов

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 187, 12 октября 2023 года № 545)

ДОГОВОР о целевом финансировании социальных и инфраструктурных проектов

"___" ________________________ 20__ года

Фонд развития ____________________________________ района/области, именуемый далее Фонд, в лице исполнительного директора Фонда __________________________, и государственное учреждение/исполнительный орган местного самоуправления ___________________________________ айылного аймака/города, именуемый далее "Получатель", вместе именуемые "Стороны", заключили настоящий Договор о нижеследующем:

Глава 1. Предмет Договора

1.1. Фонд по итогам конкурсного отбора на безвозмездной основе предоставляет Получателю денежные средства, а Получатель обязуется использовать их по целевому назначению для реализации проекта ________________________________ в соответствии с условиями настоящего Договора.

1.2. Финансирование проекта осуществляется на условиях, предусмотренных настоящим Договором, в соответствии с планом реализации проекта (приложение 1) к Договору (далее - План), со сметой расходов, покрываемых за счет средств Получателя и Фонда (приложение 2) (далее - Смета), и планом финансирования проекта (приложение 3).

1.3. Приложения 1, 2 и 3 являются неотъемлемыми частями настоящего Договора, без указанных приложений Договор является недействительным.

1.4. Срок реализации проекта: с __________________ по ___________________ 20__ года.

Глава 2. Размер гранта и порядок выплаты

2.1. Общая сумма финансирования составляет ______________________________ (сумма прописью) сомов.

2.2. Денежные средства предоставляются Фондом частями (траншами), при этом сумма всех траншей не должна превышать общей суммы финансирования в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Договора.

2.3. Фонд направляет денежные средства на расчетный счет организации-подрядчика, отобранной Получателем, в рамках процедур закупок и подписавшей с ней договор на поставку работ/товаров/услуг.

2.4. Транши перечисляются подрядчику на основании заявки Получателя, которая включает в себя акты выполнения предыдущих работ и предыдущих траншей.

2.5. Все комиссионные платежи, взимаемые банками за перечисление денежных средств, Стороны оплачивают самостоятельно и за свой счет, в банке Фонда - "Фонд", в банке Получателя - "Получатель".

Глава 3. Права и обязанности Фонда

3.1. Фонд обязуется обеспечить финансирование в сроки и в объемах в соответствии с условиями, определенными настоящим Договором.

Фонд не вправе изменять указанные условия в одностороннем порядке.

3.2. Фонд не несет ответственности за выбор Получателем третьих лиц, участвующих в реализации проекта.

3.3. Для обеспечения эффективного контроля реализации проекта Фонд вправе получать от Получателя отчетную документацию о ходе реализации проекта, расходования денежных средств, бухгалтерскую отчетность, финансовые документы, касающиеся использования денежных средств за период реализации проекта.

3.4. Фонд вправе применять в отношении Получателя любые предусмотренные законодательством Кыргызской Республики и настоящим Договором меры воздействия, направленные на обеспечение целевого финансирования на любой стадии реализации проекта.

Глава 4. Права и обязанности получателя

4.1. Получатель обязуется вести учет полученных и освоенных средств на основе настоящего Договора.

4.2. Получатель обязуется представлять Фонду отчет об использовании денежных средств по форме и в сроки, установленные настоящим Договором (приложение 4) к Договору.

4.3. Получатель обязуется:

4.3.1. Обеспечить использование денежных средств исключительно на цели, определенные настоящим Договором, в соответствии со сметой проекта.

4.3.2. Обеспечить реализацию проекта в полном объеме в соответствии с требованиями, установленными в Плане, и в установленные настоящим Договором сроки.

4.3.3. Предоставлять на ежеквартальной основе Фонду отчет о ходе реализации проекта. При наличии замечаний Фонда, отступления от Плана, Сметы и Плана финансирования Получатель обязан, по согласованию с Фондом, внести соответствующие изменения.

4.4. Получатель должен незамедлительно информировать Фонд о невозможности реализации либо невозможности продолжения реализации проекта. В этом случае Получатель в течение 3 (три) банковских дней должен обеспечить возврат неосвоенных денежных средств со счетов подрядчика и в течение 10 (десять) рабочих дней представить Фонду отчет о целевом использовании денежных средств согласно главе 5 настоящего Договора.

Глава 5. Отчетность и контроль

5.1. Письменный отчет об использовании денежных средств Фонда и реализации проекта представляется Получателем Фонду не позднее 1 месяца после завершения проекта в 2 (два) экземплярах, содержащих информацию в соответствии с Планом, Сметой и Планом финансирования по достижению поставленных проектом целей.

5.2. Фонд вправе разместить фото- и (или) видеоотчеты и другую информацию о проекте в полном объеме либо в любой их части в средствах массовой информации и в сети Интернет.

5.3. Фонд, получив от Получателя отчет, рассмотрит и оценит его полноту и достоверность. В процессе рассмотрения отчета Фонд вправе запросить у Получателя любую документацию и (или) информацию о ходе реализации проекта, необходимую для получения полного представления о реализации проекта, его итогах и целевом характере расходования денежных средств, а Получатель должен ее предоставить.

5.4. Фонд имеет право потребовать исправления или доработки проекта и отчета об использовании денежных средств, а Получатель должен выполнить это требование Фонда в сроки, согласованные Сторонами.

5.5. Фонд утверждает отчет, если он не оставляет сомнений в том, что денежные средства израсходованы по целевому назначению в соответствии с настоящим Договором, и возвращает один экземпляр отчета Получателю.

5.6. Обязательства Получателя по настоящему Договору считаются исполненными с момента утверждения Фондом отчета Получателя.

Глава 6. Ответственность Сторон

6.1. Стороны несут имущественную ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей по настоящему Договору в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

6.2. Привлечение третьих лиц для реализации проекта не освобождает Получателя от ответственности перед Фондом за надлежащее исполнение настоящего Договора.

6.3. Неисполнение Получателем основных условий предоставления денежных средств, а также непредставление отчета о их целевом использовании, подтверждающей документации, запрашиваемой Фондом, в установленные настоящим Договором сроки, либо включение в указанные отчеты недостоверных или фальсифицированных сведений рассматривается как неисполнение Получателем своих обязательств по целевому использованию денежных средств.

6.4. В случае неисполнения Получателем своих обязательств по целевому использованию денежных средств Фонд вправе потребовать от Получателя их возврата, а также инициировать перед правоохранительными и фискальными органами процедуру наложения административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Глава 7. Досрочное расторжение и изменение настоящего Договора

7.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания уполномоченными представителями Сторон и действует до полного исполнения Сторонами своих договорных обязательств.

7.2. Настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон либо по решению суда (по требованию одной из Сторон) в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Кыргызской Республики.

7.3. Односторонний отказ от исполнения взятых по настоящему Договору обязательств является недопустимым, за исключением случаев, когда односторонний отказ осуществляется Фондом при выявлении им очевидной невозможности получения ожидаемых результатов по социально значимому проекту, нецелевого использования денежных средств и иных случаев, предусмотренных настоящим Договором.

7.4. Любые изменения и дополнения, дополнительные соглашения к настоящему Договору действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на то представителями Сторон.

Глава 8. Разрешение споров

8.1. В случае возникновения споров по настоящему Договору Стороны примут меры к разрешению их путем переговоров.

8.2. В случае невозможности урегулирования споров и разногласий путем переговоров спорный вопрос будет рассмотрен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Глава 9. Заключительные положения

9.1. Стороны освобождаются от частичного или полного исполнения обязательств по настоящему Договору, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения настоящего Договора в результате событий чрезвычайного характера, которые Стороны не могли ни предвидеть, ни предотвратить разумными мерами.

9.2. Все уведомления и сообщения должны направляться в письменной форме. Уведомления и сообщения будут считаться исполненными надлежащим образом, если они посланы заказным письмом или переданы под расписку соответствующим представителям Стороны.

Для оперативного обмена информацией и документами Стороны могут использовать телефон, факс, электронную почту с обязательным направлением оригинала документа в порядке, установленном настоящим пунктом, не позднее 2 (два) дней с момента направления документа посредством факса, электронной почты.

9.3. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.

Глава 10. Приложения к настоящему Договору

Приложение 1 - План реализации Проекта.

Приложение 2 - Смета Проекта.

Приложение 3 - План финансирования Проекта.

Глава 11. Реквизиты и подписи Сторон

План реализации Проекта

СМЕТА расходов, покрываемых за счет Получателя и Фонда

План финансирования Проекта

ОТЧЕТ об использовании денежных средств

Наименование организации _________________________________________

Дата предоставления отчета ________________________________________

Период предоставления отчета ______________________________________

ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ между фондом развития региона и банком по передаче прав на осуществление финансово-технического обслуживания кредитов по экономическим проектам

Учреждение "Фонд развития ______________________________", именуемое в дальнейшем "Фонд", в лице исполнительного директора ___________________________, действующего на основании Устава, с одной стороны, и _______________ акционерное общество "______________________", именуемый в дальнейшем "Банк", в лице председателя правления Банка, _______________, действующего на основании Устава Банка, с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем "Стороны", а по отдельности "Сторона", заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

1. Предмет Соглашения

1.1. Согласно Типовому положению о Фондах развития регионов, (далее - "Типовое положение"), Фонд осуществляет финансирование субъектов предпринимательства через передачу денежных средств и права Банку на осуществление финансово-технического обслуживания кредитов по экономическим проектам.

1.2. Фонд предоставляет Банку денежные средства в национальной валюте Кыргызской Республики на условиях срочности, возвратности, платности, в порядке и на условиях, предусмотренных в Типовом положении и в настоящем Соглашении, а Банк обязуется возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование ими Фонду.

1.3. Финансово-техническое обслуживание кредитов Банком производится согласно внутренним нормативным актам Банка при соблюдении следующих условий:

1) предельная процентная ставка для субъектов предпринимательства составляет:

для финансирования инвестиционной деятельности со сроком до 5 лет - 6% годовых, из них процентный доход Фонда - 2% годовых;

для финансирования оборотного капитала со сроком до 3 лет - 6% годовых, из них процентный доход Фонда - 2% годовых;

2) предельная процентная ставка для субъектов предпринимательства, реализующих проект в отдаленных, труднодоступных, высокогорных и приграничных территориях:

для финансирования инвестиционной деятельности со сроком до 7 лет - 5,5% годовых, из них процентный доход Фонда - 1,5% годовых;

для финансирования оборотного капитала со сроком до 5 лет - 5,5% годовых, из них процентный доход Фонда - 1,5% годовых.

1.4. Денежные средства, выдаваемые Фондом Банку в соответствии с настоящим Соглашением, имеют целевое назначение и предназначены для кредитования субъектов предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории _____________________________ района ______________________ области Кыргызской Республики, деятельность которых направлена на социально-экономическое развитие региона.

2. Порядок финансирования экономических проектов

2.1. Фонд перечисляет денежные средства на расчетный счет Фонда в Банке в национальной валюте Кыргызской Республики целиком или траншами, в размере, согласно решениям Наблюдательного совета Фонда.

2.2. Фонд ежеквартально на основе полученных заявок от субъектов предпринимательства формирует и утверждает перечень экономических проектов (далее - проекты), подлежащих финансированию, в случае их соответствия условиям и требованиям Банка. Соответствующее решение Наблюдательного совета Фонда направляется в Банк и заявителям не позднее 1 числа третьего месяца текущего квартала.

2.3. Заявители, одобренные решением Наблюдательного совета Фонда проектов, обращаются в Банк для дальнейшего предоставления необходимых документов согласно условиям и требованиям Банка.

2.4. Банк на основании решения Наблюдательного совета Фонда рассматривает заявки субъектов предпринимательства в рамках настоящего Соглашения в установленные внутренним регламентом Банка сроки.

2.5. Между Банком и субъектом предпринимательства, чей проект соответствует требованиям и условиям Банка, заключается кредитный договор к настоящему Соглашению на вышеуказанных условиях и составляется (аннуитетный, ежеквартальный, с льготным периодом) "График погашения" на сумму, определенную в решении Наблюдательного совета Фонда. Проекты, не соответствующие требованиям и условиям Банка, могут быть отклонены со стороны Банка.

2.6. Оплата комиссии за обналичивание денежных средств в рамках кредитного договора между Банком и субъектом предпринимательства устанавливается в размере не более 0,5% и покрывается субъектом предпринимательства.

2.7. Предельные процентные ставки для субъектов предпринимательства и проценты, уплачиваемые Банком Фонду за пользование денежными средствами, определены в пункте 1.3 настоящего Соглашения.

2.8. Общим периодом для начисления процентов является период со дня, следующего за днем выдачи денежных средств заемщику до дня окончания срока начисления процентов согласно "Графику погашения задолженности", который является неотъемлемой частью кредитного договора (включительно или до дня полного досрочного погашения заемщиком всего кредита (включительно).

3. Права и обязательства Сторон

3.1. Банк обязуется использовать денежные средства Фонда исключительно на выдачу кредитов субъектам предпринимательства, одобренным решением Наблюдательного совета Фонда.

3.2. Банк не вправе самостоятельно использовать полученные денежные средства от Фонда для проведения иных операций, отличных от указанных в пункта 3.1. настоящего Соглашения, в том числе для проведения операций на межбанковском рынке, валютном рынке и рынке ценных бумаг, включая рынок государственных ценных бумаг.

3.3. Денежные средства, выплачиваемые заемщиками Банку в счет погашения суммы основного долга и процентов за пользование денежными средствами по кредитному договору между субъектом предпринимательства и Банком, подлежат поступлению на расчетный счет Фонда на ежемесячной основе по первым рабочим банковским дням после завершения месяца и могут направляться на дальнейшее реинвестирование экономических проектов, одобренных Фондом.

3.4. В случае отсутствия заявок на получение кредитных средств реинвестирования денежных средств, то на основании обращения Фонда Банк размещает свободные денежные средства Фонда на депозитном счете в виде срочного вклада и/или вклада до востребования с начислением процентов Фонду в размере согласно установленным тарифам Банка.

3.5. Банк не вправе направлять полученные денежные средства от Фонда в рамках настоящего Соглашения на производство табака и табачной продукции, алкогольных напитков, оружия и боеприпасов, наркотических и психотропных веществ (за исключением препаратов медицинского значения) и иных товаров, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте, а также принудительный и детский труд и прочие запрещенные законодательством Кыргызской Республики виды деятельности.

3.6. При недостаточности средств, перечисленных Банком в погашение платежа, предусмотренного по графику выплаты, произведенные Банком платежи по настоящему Соглашению засчитываются в первую очередь в погашение основной суммы, затем процентов, затем штрафов.

3.7. Банк обязуется в течение всего периода пользования финансовыми средствами по письменному уведомлению Фонда предоставлять необходимые сведения по финансово-хозяйственной деятельности Банка, касающиеся финансирования проектов в рамках настоящего Соглашения.

3.8. Расходы, связанные с исполнением настоящего Соглашения (в том числе расходы, связанные с передачей информации и/или документации, расходы по перечислению средств и т.д.) в рамках настоящего Соглашения, возлагаются на Банк.

3.9. Если дата исполнения какого-либо платежа по настоящему Соглашению придется на день, не являющийся рабочим банковским днем, то такой платеж должен быть осуществлен в первый рабочий день, следующий за не рабочим днем.

3.10. Банк обеспечивает возврат свободных денежных средств в размере, определенном в письменном уведомлении Фонда Банку, основанного на решении Наблюдательного совета Фонда, не менее чем за 15 календарных дней до предполагаемой даты получения денежных средств Фондом.

3.11. Банк несет ответственность за целевое использование денежных средств, полученных от Фонда, в соответствии с настоящим Соглашением.

3.12. Все риски по выдаче и возврату кредитов субъектами предпринимательства лежат на Банке.

4. Разрешение споров

4.1. Любой спор между Сторонами, противоречия и взаимные претензии, являющиеся следствием или связанные с настоящим Соглашением, разрешаются посредством проведения переговоров или направления претензии.

4.2. Любой спор между Сторонами, противоречия и взаимные претензии, которые не могут быть решены посредством переговоров, подлежат разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

4.3. В случае наступления форс-мажорных обстоятельств (действия непреодолимой силы) Банк приостанавливает или продлевает исполнение взятых на себя обязательств по настоящему Соглашению на время действия форс-мажора. Факт наступления форс-мажорных обстоятельств оформляется актом между сторонами либо другим соответствующим документом. При прекращении действия форс-мажора Банк обязуется в полной мере и в минимальные сроки выполнить обязательства перед Фондом.

4.4. В случае неисполнения со стороны Банка обязательств по возврату всей (части) суммы денежных средств, на сумму просроченной задолженности будут начисляться проценты по ставке 4% годовых с момента просрочки Банком исполнения обязательств по настоящему Соглашению по день фактического погашения всей суммы просроченной задолженности включительно.

4.5. В случае нарушения Банком обязательств, взятых на себя в соответствие с настоящим Соглашением, Фонд вправе потребовать от Банка досрочной выплаты процентов за фактическое время пользования денежными средствами и суммы основного Займа по ставке, указанной в пункте 4.4 настоящего Соглашения.

5. Мониторинг кредита

5.1. По запросу Фонда Банк предоставляет Фонду отчет о размещении денежных средств и предоставляет необходимые данные для анализа целевого использования денежных средств Фонда.

5.2. Фонд и Банк не несут ответственности друг перед другом за соответствие содержания представленных им сведений, которые не могли быть проверены в ходе мониторинга целевого использования денежных средств.

5.3. Фонд не имеет право передавать полученную от Банка информацию, составляющую банковскую тайну, любым третьим лицам, без получения от Банка соответствующего письменного разрешения кроме случаев, установленных законодательством Кыргызской Республики.

6. Прочие условия

6.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания Сторонами и подлежит расторжению по согласованию Сторон при полном исполнении Сторонами своих обязательств.

6.2. Дополнительные соглашения, оформляющие предоставление траншей финансовых средств, а также другие изменения и дополнения к настоящему Соглашению имеют юридическую силу после подписания их Сторонами и являются неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

6.3. Любые изменения и дополнения к настоящему Соглашению имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченными представителями Сторон.

6.4. Банк не вправе полностью или частично переуступать свои права и обязательства по настоящему Соглашению другому лицу без письменного согласия Фонда.

6.5. Односторонний отказ от исполнения условий настоящего Соглашения полностью или частично не допускается.

6.6. Если одна из Сторон изменит свои почтовые, контактные или платежные реквизиты, она обязана письменно информировать об этом другую Сторону до вступления в силу этих изменений. В противном случае вся корреспонденция, направленная Стороне, не уведомившей о состоявшемся изменении почтовых реквизитов, считается доставленной этой Стороне надлежащим образом при условии, что Сторона-отправитель корреспонденции представит подтверждение отправления корреспонденции заказным письмом с уведомлением о вручении по последним известным почтовым реквизитам Стороны-получателя.

6.7. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.

7. Реквизиты и подписи Сторон

7.1. Юридические адреса и реквизиты Сторон:

7.2. Дата и место подписания, ФИО подписывающих лиц от каждой Стороны, печати Сторон.

ТИПОВАЯ МЕТОДИКА по мониторингу и оценке деятельности Фондов развития регионов Кыргызской Республики

Глава 1. Общие положения

1. Понятия, применяемые в настоящей Типовой методике:

1) индикатор - показатель, характеризующий степень достижения какого-либо результата или воздействия;

2) мониторинг - регулярный процесс сбора и анализа информации для отслеживания хода выполнения намеченных планов и проверки соответствия фактических действий/результатов установленным стандартам или нормативам;

3) оценка - результат анализа эффективности, воздействия и устойчивости явлений или показателей с течением времени.

2. Целью Типовой методики является оказание помощи Дирекциям Фондов и Наблюдательным советам Фондов в проведении эффективного мониторинга и оценки деятельности организации и реализованных проектов. Типовая методика также обеспечит выполнение Фондами требования по мониторингу и оценке (далее - МиО), указанного в Типовом положении.

3. По итогам МиО Дирекция Фонда, на ежегодной основе не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, подготавливает и направляет отчеты в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию и в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета.

Глава 2. Организация системы мониторинга и оценки

4. Дирекция Фонда на основе Типовой методики разрабатывает собственную методику проведения мониторинга и оценки, которая утверждается решением Наблюдательного совета Фонда. По представлению дирекции Фонда Наблюдательный совет Фонда утверждает состав мониторинговой группы Фонда. Рекомендуемый состав мониторинговой группы:

1) представитель Наблюдательного совета Фонда, назначенный руководителем мониторинговой группы решением Наблюдательного совета Фонда;

2) представитель учредителя Фонда;

3) представитель Наблюдательного совета Фонда, делегированный в состав мониторинговой группы решением Наблюдательного совета Фонда, представляющий государственные органы, или органы местного самоуправления;

4) представитель Наблюдательного совета Фонда, делегированный в состав мониторинговой группы решением Наблюдательного совета Фонда, представляющий коммерческие, или некоммерческие организации;

5) представитель дирекции Фонда, делегированный в состав мониторинговой группы распоряжением исполнительного директора Фонда.

5. Члены мониторинговой группы имеют право свободного доступа к информации и документам Фонда.

6. Руководитель мониторинговой группы распределяет поручения членам мониторинговой группы по сбору и анализу индикаторов мониторинга и оценки.

7. Мониторинговая группа в срок до 31 декабря разрабатывает план проведения мониторинга и оценки на следующий год.

8. План мониторинга утверждает исполнительный директор Фонда. Форма плана мониторинга и оценки представлена в приложении 1 к настоящей Типовой методике.

Глава 3. Цели и виды мониторинга и оценки

9. Целью мониторинга и оценки является - отслеживание и дача оценки деятельности Фондов и реализованным проектам в режиме реального времени, на предмет достижения поставленных целей в рамках выделенных финансовых средств.

10. Основное предназначение мониторинга и оценки - давать информацию о принятии управленческих решений. Информация должна быть достаточной, достоверной, своевременной, надежной.

11. Мониторинг отвечает на вопрос "что произошло?", и "какие отклонения выявлены по сравнению с первоначальным или намеченным (без анализа ситуации)?".

Оценка отвечает на вопрос "как были достигнуты результаты?", "почему произошли отклонения?" и "как можно исправить ошибки (с анализом ситуации)?".

12. В соответствии с требованиями Типового положения (глава 7 Типового положения) определены следующие виды МиО:

1) соответствие деятельности Фонда установленным правилам и процедурам;

2) соблюдение целевого использования финансовых средств;

3) оценка эффективности выполнения проектов;

4) соблюдения процедур и норм бюджетного законодательства Кыргызской Республики.

13. Определены типовые этапы подготовки системы МиО (см. диаграмму 1).

Диаграмма 1. Этапы подготовки системы МиО

14. Индикатор служит средством измерения каких-либо достижений. Он отражает изменения, происходящие в результате работы Фонда, или при реализации проекта. Индикатор позволяет ответить на вопрос, насколько достигнута цель, то есть сравнивает реальные результаты с запланированными.

15. Для формирования системы МиО рекомендуется использовать следующие типы индикаторов:

- индикаторы процесса - отражают информацию о том, как выполняются определенные действия, отраженные в плане по времени и по факту исполнения;

- индикаторы результатов - отражают информацию о достижении результата по завершению действия, или на его промежуточном этапе;

- индикаторы воздействия - показывают влияние, которое оказано на определенный объект в результате деятельности субъекта, или реализации какого-либо проекта.

16. В рамках настоящей Типовой методики также будут применяться количественные и качественные индикаторы:

- количественные индикаторы - индикаторы, которые применяются для мониторинга и оценки количественных характеристик, например: объем выделенных средств, число проектов, объем задолженностей;

- качественные индикаторы - отражают качественные характеристики, например в виде: степени удовлетворенности, восприятия, отношения к чему-либо.

17. Каждый индикатор оценивается в сравнении с плановым показателем. Значение планового показателя приравнивается к 100%. Индикатор оценивается как соотношение фактического к плановому показателю. Наименование индикаторов и их плановые значения являются едиными для всех Фондов.

18. По каждой группе индикаторов рассчитывается среднее значение. В таблице 1 приведен пример проведения оценки индикаторов.

Таблица 1. Перечень индикаторов соответствия деятельности Фонда установленным правилам и процедурам(*)

(*) Пример.

3.1. Соответствие деятельности Фонда установленным правилам и процедурам

19. Индикаторы оценивают соответствие процедур по приему, оценке, утверждению, финансированию проектов подаваемых заявителями в адрес Фонда, процедурам, указанным в Типовом положении.

20. Перечень индикаторов, описывающих соблюдение процедур со стороны Фонда, с указанием числовых значений, методов оценки, источников информации, периодичностью оценки представлен в таблице 2.

21. По каждой группе индикаторов рассчитывается среднее значение.

Таблица 2. Перечень индикаторов соответствия деятельности Фонда установленным правилам и процедурам

3.2. Соблюдение целевого использования финансовых средств

22. Индикаторы оценивают способность и ответственность Фонда и исполнителей проекта обеспечить финансирование проекта в соответствии с Планом финансирования и планом работы по проекту.

23. Перечень индикаторов, описывающих целевое использование финансовых средств представлен в таблице 3.

Таблица 3. Перечень индикаторов соблюдения целевого использования финансовых средств

3.3. Оценка эффективности выполнения проектов

24. Индикаторы оценивают достижение целей и задач завершенных проектов в рамках утвержденных бюджетов.

25. Индикаторы оценки эффективности выполнения проектов представлены в таблице 4.

Таблица 4. Индикаторы эффективности выполнения проектов

3.4. Соблюдение процедур и норм бюджетного законодательства Кыргызской Республики

26. Индикаторы оценивают дисциплину, ответственность Фондов и исполнителей проектов в отношении соблюдения норм бюджетного законодательства, в том числе процедур государственных закупок.

Таблица 5. Индикаторы соблюдения процедур и норм бюджетного законодательства Кыргызской Республики

Глава 4. Статистическая информация о деятельности Фонда

27. Дирекция Фонда не менее 1 раза в год, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляет в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию статистическую информацию о деятельности Фонда.

Перечень статистической информации представлен в приложении 3 к настоящей Типовой методике.

Глава 5. Отчеты по результатам мониторинга и оценки

28. Результаты мониторинга оформляются в виде отчета, где отражаются результаты мониторинга и рекомендации по устранению отклонений. Отчет мониторинговой группы заслушивается на заседаниях Наблюдательного совета Фонда не менее 2 раз в год.

Отчет Фонда по результатам мониторинга и оценки на ежегодной основе, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, направляется в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию, а также в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета.

Рекомендуемый формат отчета представлен в приложении 4 к настоящей Типовой методике.

Для визуализации результатов мониторинга и оценки рекомендуется использовать "лепестковую диаграмму" на основе Excel программы.

Таблица 6. Результаты мониторинга и оценки(*)

(*) Пример.

См. графическую копию рисунка.

ПЛАН мониторинга и оценки деятельности Фонда развития регионов

МЕТОДИКА проведения мониторинга и оценки качественных индикаторов оценки эффективности деятельности Фондов развития регионов

1. Методика определяет последовательность действий для проведения мониторинга и оценки 2 качественных индикаторов, характеризующих работу Фонда:

1) степень удовлетворенности органов местного самоуправления и государственных органов деятельностью Фонда;

2) степень удовлетворенности конечных потребителей результатами реализованных проектов.

2. Оценка проводится методом анкетирования. Анкеты направляются участникам опроса по электронной почте, посредством электронного сообщения по мобильному телефону, по WhatsApp.

3. Оценка проводится в период январь-февраль года, следующего за текущим годом. Данные по оценке должны быть готовы и включены в финальный отчет до 31 марта года, следующего за отчетным годом.

4. Фондам рекомендуется для проведения оценки нанимать независимую компанию, которая имеет опыт проведения опросов и подготовки отчетов. Финансирование работы компании может осуществляться из бюджета Фонда в рамках финансирования консалтинговых услуг, или за счет поддержки международных донорских организаций.

5. Оценка степени удовлетворенности органов местного самоуправления и государственных органов деятельностью Фонда:

1) формируется перечень заявителей в виде государственных органов и органов местного самоуправления, с указанием руководителей, или ответственных за проект лиц, которые подавали заявки на финансирование за счет средств Фонда;

2) по каждому руководителю, или ответственному лицу устанавливаются контактные данные: электронная почта, или номер мобильного телефона;

3) по контактным данным направляется анкета с опросом. Анкеты направляются адресатам не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом;

Таблица 1. Опросная анкета

4) по мере поступления ответы на анкеты фиксируются в Excel таблицах. Ответы принимаются в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом. Количество ответов на анкеты должно быть не менее 70% от числа отправленных анкет;

5) по завершению приема ответов на анкету рассчитывается среднее значение оценки индикатора степени удовлетворенности органов МСУ и государственных органов деятельностью Фонда по формуле:

где:

Оср - среднее значение индикатора (в %),

ƩOi - сумма весов всех полученных ответов (в %),

Na - количество полученных ответов на анкеты.

Пример использования Excel таблицы:

6. Оценка степени удовлетворенности конечных потребителей результатами реализованных проектов:

1) из перечня проектов, которые были реализованы в отчетном году выбирается 30% проектов, в числе выбранных проектов должно быть не менее 20% экономических проектов (проекты выбираются по принципу случайной выборки, допускается использовать жребий);

2) по каждому проекту определяются 3-5 лиц, получающих пользу от этого проекта с контактными данными, вышеназванные лица определяются методом случайной выборки компанией, проводящей оценку (не допускается, чтобы перечень будущих анкетируемых представлялся руководством проекта, как заинтересованным лицом);

3) по контактным данным направляется анкета с опросом (анкеты направляются адресатам не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом);

Таблица 2. Опросная анкета

4) по мере поступления ответы на анкеты фиксируются в Excel таблицах (ответы принимаются в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом);

5) по завершению приема ответов на анкету рассчитывается среднее значение оценки индикатора степени удовлетворенности конечных потребителей результатами реализованных проектов по формуле:

где:

Оср - среднее значение индикатора (в %),

ƩOi - сумма весов всех полученных ответов (в %),

Na - количество полученных ответов на анкеты.

Пример, использования Excel таблицы:

СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ о деятельности Фонда развития регионов

Таблица 1. Сводная информация о деятельности Фондов развития регионов

Таблица 2. Описание проектов, реализованных Фондом развития региона

ФОРМА ОТЧЕТА по мониторингу и оценке деятельности Фонда развития региона

1. Общая информация (не более 1 страницы)

- информация о Фонде;

- плановые показатели по бюджету;

- источники финансирования Фонда: предприятия (недропользователи), средства республиканского бюджета, специальные средства;

- общее число поступивших заявок и их распределение по видам деятельности.

2. Анализ позитивных результатов работы Фонда (не более 2 страниц)

Указать какие успехи достигнуты Фондом в текущем году. Привести примеры успешных проектов. Акцент сделать на проектах с применением инноваций, новых технологий, а также на проекты, которые оказали эффект на весь регион.

3. Анализ проблемных вопросов

Указать с какими проблемами столкнулись Фонды в процессе своей деятельности. Указать какие вопросы удалось решить самостоятельно.

Представить перечень рекомендаций и запросов в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию и в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета в части улучшения работы Фондов и снятия возникших проблемных вопросов.

4. Результаты мониторинга и оценки

Представляются результаты МиО в разрезе по типам индикаторов:

1) соответствие деятельности Фонда установленным правилам и процедурам;

2) соблюдение целевого использования финансовых средств;

3) оценка эффективности выполнения проектов;

4) соблюдения процедур и норм бюджетного законодательства Кыргызской Республики.

По каждой группе индикаторов указываются таблицы, представленные в Типовой методике с заполненными показателями.

По каждой группе индикаторов дается анализ полученных данных. Указываются причины успехов и негативных моментов.

Представить результаты МиО в виде "лепестковой" диаграммы.

5. Выводы и рекомендации по результатам МиО

По результатам МиО Фонд самостоятельно дает объективную оценку своей деятельности. По результатам анализа Фонд представляет перечень корректирующих действий, которые запланированы для улучшения деятельности Фонда.".