ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 7 февраля 2024 года № 52

Об организации деятельности исполнительных

органов местного самоуправления

Кыргызской Республики в период проведения

административно-территориальной реформы

в пилотном режиме

В рамках реализации указов Президента Кыргызской Республики "О дальнейших мерах по совершенствованию административно-территориального устройства и развитию регионов Кыргызской Республики" от 18 октября 2022 года № 350, "О проведении административно-территориальной реформы на уровне айылных аймаков и городов Кыргызской Республики" от 29 декабря 2023 года № 370, в целях эффективной организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления в период проведения административно-территориальной реформы в пилотном режиме, руководствуясь статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить:

1) Временное положение об организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления Кыргызской Республики в период административно-территориальной реформы в пилотном режиме согласно приложению 1;

2) предельную штатную численность айыл окмоту согласно приложению 2;

3) предельную штатную численность мэрий городов областного и районного значения согласно приложению 3;

4)  (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 16 июля 2025 года № 419)

5) предельную штатную численность местных кенешей (городских кенешей городов областного и районного значения, айылных кенешей) согласно приложению 5;

6) (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 января 2026 года № 41)

7) типовую структуру айыл окмоту согласно приложению 7;

8) типовую структуру мэрий городов областного и районного значения согласно приложению 8;

9) (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 16 июля 2025 года № 419)

10) типовую форму штатного расписания органов местного самоуправления согласно приложению 10.

(В редакции постановлений Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 июля 2025 года № 419, 30 января 2026 года № 41)

2. Установить, что мэры городов, на территории которых осуществляется административно-территориальная реформа в пилотном режиме, наделяются полномочиями по утверждению местных бюджетов, норм потребления и тарифов на коммунальные услуги и товары, предоставляемые органами местного самоуправления, тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

Решения по вышеуказанным вопросам подлежат включению в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики в соответствии с абзацем вторым пункта 5 Положения о порядке ведения Государственного реестра нормативных правовых актов Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики "О порядке ведения Государственного реестра нормативных правовых актов Кыргызской Республики" от 8 декабря 2009 года № 743.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 23 апреля 2024 года № 192)

3. Министерству финансов Кыргызской Республики:

1) в срок до 1 марта 2024 года разработать и реализовать механизм исполнения местного бюджета айылных аймаков и городов, в которых проводится административно-территориальная реформа в пилотном режиме, на 2024 год;

2) выделить Государственному агентству по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии при Кабинете Министров Кыргызской Республики дополнительные средства из республиканского бюджета для подготовки схематических карт вновь образованных административно-территориальных единиц;

3) обеспечить сохранение объема расходов по защищенным статьям на 3 года на уровне, утвержденном Законом Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов";

4) разработать компенсационные меры по возможному выпадению объемов выравнивающих трансфертов и других доходов на 2024 год и последующие годы в айылных аймаках и городах, в которых проводится административно-территориальная реформа в пилотном режиме, с учетом финансирования развития присоединяемых территорий;

5) обеспечить финансирование из республиканского бюджета расходов на содержание образовательных организаций, расположенных на присоединяемых к городам территориях, на 2024 год.

4. Министерству экономики и коммерции Кыргызской Республики оказать практическую и методическую помощь органам местного самоуправления в разработке программ социально-экономического развития айылных аймаков и городов и принять необходимые меры по привлечению инвестиций.

5. Министерству юстиции Кыргызской Республики организовать регистрацию/перерегистрацию органов местного самоуправления и муниципальных предприятий в порядке, определенном Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

6. Министерству водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики передать в установленном законодательством порядке:

1) айыл окмоту объединенных айылных аймаков вопросы управления и пользования пастбищными угодьями, использования внутрихозяйственных ирригационных систем, содержания и распределения воды лицам, владеющим и использующим орошаемые земли на договорных условиях;

2) мэриям городов - вопросы использования внутрихозяйственных ирригационных систем, содержания и распределения воды лицам, владеющим и использующим орошаемые земли на договорных условиях.

7. Министерству культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики передать исполнительным органам местного самоуправления полномочия по приему на работу и освобождению от должностей работников Министерства культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики, осуществляющих профессиональную служебную деятельность на постоянной основе и получающих заработную плату из местного бюджета.

8. Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Кыргызской Республики оказать содействие органам местного самоуправления в разработке и утверждении генеральных планов развития территории и населенных пунктов.

9. Государственному агентству по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики:

1) совместно с Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики, аппаратами полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, мэриями городов Бишкек и Ош с привлечением представителей заинтересованных министерств и ведомств организовать обучающие мероприятия для глав местных государственных администраций, руководителей органов местного самоуправления;

2) организовать работы по зачислению в резерв кадров освобожденных глав айыл окмоту (муниципальный резерв или резерв органов местного самоуправления), сокращенных сотрудников органа местного самоуправления (резерв органов местного самоуправления).

10. Государственному агентству по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии при Кабинете Министров Кыргызской Республики обеспечить проведение работ по разработке схематических карт, вновь образованных айылных аймаков и городов с указанием (описанием) границ и других географических сведений за счет средств республиканского бюджета.

11. Министерствам, государственному комитету и административным ведомствам в рамках административно-территориальной реформы в пилотном режиме:

1) обеспечить выполнение в полном объеме обязательств по программам и проектам, реализуемым на территории айылных аймаков и городов, за счет средств республиканского бюджета;

2) пересмотреть и оптимизировать структуры и функции территориальных и подведомственных подразделений с учетом укрупнения айылных аймаков и городов Кыргызской Республики.

12. Аппаратам полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, местным государственным администрациям, органам местного самоуправления:

1) обеспечить организацию деятельности органов местного самоуправления на соответствующих территориях в соответствии с настоящим постановлением;

2) обеспечить проведение работ по разработке схематических карт вновь образованных айылных аймаков и городов с указанием границ и других географических сведений;

3) организовать в установленном законодательством порядке передачу движимого и недвижимого имущества, материальных и нематериальных активов, пассивов, финансовых средств, находящихся в ведении объединенных и присоединенных айылных аймаков, населенных пунктов, в города и айылные аймаки;

4) организовать проведение регистрации/перерегистрации органов местного самоуправления в порядке, определенном Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

5) принять необходимые меры по трудоустройству сокращенных руководителей органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников младшего и технического обслуживающего персонала в соответствии с трудовым законодательством и законодательством государственной гражданской службы и муниципальной службы в результате проведения административно-территориальной реформы в пилотном режиме.

13. Главам исполнительных органов, входящих в состав объединенных айыл окмоту, а также присоединенных к городам:

1) приостановить до 1 марта 2024 года финансирование расходов местных бюджетов, за исключением обязательств по защищенным статьям и расходов на коммунальные услуги и товары;

2) приостановить до 1 апреля 2024 года передачу, предоставление физическим, юридическим лицам движимого и недвижимого имущества;

3) проработать вопрос о передаче органам местного самоуправления имущества, принадлежащего сельским общественным объединениям потребителей питьевой воды.

14. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и утвердить штатное расписание и структуру согласно приложениям 2-8 к настоящему постановлению.

15. Признать утратившими силу:

1) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении типовой структуры и штатной численности исполнительного органа местного самоуправления Кыргызской Республики" от 5 августа 2011 года № 451;

2) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении типовых структур и штатной численности аппаратов городских кенешей городов республиканского, областного, районного значения Кыргызской Республики" от 5 августа 2011 года № 452;

3) пункт 4 постановления Правительства Кыргызской Республики "О ликвидации аппаратов районных кенешей" от 29 ноября 2012 года № 802;

4) постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении типовой структуры и штатной численности исполнительного органа местного самоуправления Кыргызской Республики" от 5 августа 2011 года № 451" от 8 июля 2013 года № 403;

5) постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении типовых структур и штатной численности аппаратов городских кенешей городов республиканского, областного, районного значения Кыргызской Республики" от 5 августа 2011 года № 452" от 15 сентября 2014 года № 532;

6) пункт 2 постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики" от 13 декабря 2016 года № 669;

7) постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении типовой структуры и штатной численности исполнительного органа местного самоуправления Кыргызской Республики" от 5 августа 2011 года № 451" от 27 октября 2020 года № 518;

8) пункт 1 постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении типовой структуры, штатного расписания, нормативов и численности мэрий и городских кенешей городов республиканского значения" от 1 августа 2022 года № 422;

9) постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об организации деятельности айыл окмоту и штатной численности органов местного самоуправления в регионах Кыргызской Республики, в которых на уровне айылных аймаков проводится административно-территориальная реформа в пилотном режиме" от 30 марта 2023 года № 177;

10) постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об организации деятельности айыл окмоту и штатной численности органов местного самоуправления в регионах Кыргызской Республики, в которых на уровне айылных аймаков проводится административно-территориальная реформа в пилотном режиме" от 30 марта 2023 года № 177" от 24 июля 2023 года № 369.

16. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

17. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Опубликовано в газете "Эркин Тоо" от 13 февраля 2024 года № 12

Предельная штатная численность айыл окмоту

Примечание:

1. Исходя из целесообразности, потребностей, целей, специфики и численности населения айылного аймака, айыл окмоту, помимо общей численности штата, на контрактной основе могут принять дополнительные штатные единицы. Для распределения функций по управлению и использованию государственных пастбищ, эксплуатации внутрихозяйственных ирригационных систем, распределению воды на договорных условиях лицам, владеющим и пользующимся орошаемыми землями, обеспечению выполнения требований о всеобщей воинской обязанности и для других целей, помимо общей численности штата, дополнительно на контрактной основе могут быть приняты: с численностью населения до 10 тыс. человек - до 4 сотрудников, с численностью населения до 25 тыс. человек - до 6 сотрудников, свыше 25 тыс. человек - до 8 сотрудников.

2. Государственные полномочия могут быть делегированы айыл окмоту на контрактной основе.

3. В каждом населенном пункте, за исключением населенного пункта, являющегося административным центром айылного аймака, на контрактной основе может быть предусмотрена должность айыл башчысы.

4. Для обеспечения сохранности высвободившихся административных зданий, объединенных айыл окмоту могут предусмотреть штатную единицу в категории младший обслуживающий персонал.

5. Предлагаемые функциональные обязанности штатных работников айыл окмоту, помимо вопросов местного значения:

- ведущий/главный специалист по общественной безопасности: работа с административными нарушениями, экологическими нарушениями, семейным насилием, религиозным радикализмом, отслеживание криминогенной обстановки, пробации, соблюдение земельного законодательства, норм санитарно-эпидемиологического законодательства и др.;

- ведущий/главный специалист по общественному здравоохранению: работа с ЛОВЗ, беременными, хроническими больными, по санитарии и гигиене на территории, формированию здорового образа жизни, учету больных с опасными для жизни заболеваниями и т.д.;

- специалист по животноводству - координация вопросов по поголовью домашнего скота, вакцинации, племенному хозяйству, статистическому учету и аналитике, маркированию домашнего скота, эпизоотии скота, сбыту животноводческой продукции, переработке мяса, молока, шерсти, работа с пастбищепользователями и т.д.;

- ведущий/главный специалист по земельным ресурсам и растениеводству: учет земельных ресурсов на территории, Государственного фонда сельхозугодий, эффективное использование сельхозугодий, муниципальных земель несельскохозяйственного назначения, трансформация земель, статистический учет и аналитика, контроль за соблюдением земельного законодательства и использованием водных ресурсов, вопросы полива сельскохозяйственных угодий, переработки продуктов растениеводства, заготовки кормов, семенного хозяйства, сбыта продуктов растениеводства и т.д.;

- ведущий специалист/специалист по цифровизации и IT технологиям: работа по цифровизации всех сфер деятельности на территории айылного аймака, с приложениями Е-кызмат, Санарип Аймак, СЭД, создание электронной базы данных населения, инфраструктуры, социальных объектов, создание и работа веб-сайта айыльного аймака, развитие цифровой грамотности населения и т.д.;

- главный специалист - юрист: организация госзакупок, правовой анализ решений айыл окмоту, вопросы соблюдения прав женщин, детей на территории и всех норм законодательства, помощь населению при обращении в правоохранительные органы, суды и т.д.;

- заместитель главы айыл окмоту - ответственный секретарь: работа с входящими и исходящими документами, организационная работа по исполнению решений айыл окмоту, айыльного кенеша, поручений вышестоящих органов государственного управления, подготовка отчетов, работа по соблюдению трудового законодательства, привлечению инвестиций, подготовке бизнес-проектов, с заявлениями и прием граждан и т.д.;

- глава айыл окмоту: исполнение планов социально-экономического развития (ПСЭР) айылного аймака, организация деятельности муниципальных предприятий (МП) на хозрасчетной основе, обеспечение стабильности и развития на территории и т.д.;

- заведующий отделом: разработка и исполнение ПСЭР, мониторинг экономического развития, подготовка экономической отчетности, планов-прогнозов, ведение бухгалтерской отчетности, индикаторов экономического развития и т.д.

Предельная штатная численность мэрий городов областного и районного значений

Примечание:

Исходя из целесообразности, потребностей, целей, специфики и численности населения города, помимо общей численности штатных единиц мэрии, могут быть приняты дополнительные штатные единицы на контрактной основе с численностью населения до 15 тыс. человек - до 3 сотрудников, до 30 тыс. человек - до 4 сотрудников, до 60 тыс. человек - до 5 сотрудников, свыше 100 тыс. человек - до 6 сотрудников.

Предельная штатная численность местных кенешей (городских кенешей городов областного и районного значений, айыльных кенешей)

Примечание:

1. Решением местного кенеша может быть введена одна штатная единица секретаря-делопроизводителя, при наличии служебного автомобиля - одна штатная единица водителя. Ведение бухгалтерского учета и отчетности местного кенеша осуществляется главным бухгалтером мэрии/айыл окмоту.

2. Ответственный секретарь айылного кенеша дополнительно исполняет обязанности ответственного секретаря айыл окмоту.

Типовая структура айыл окмоту

Типовая структура мэрии городов областного и районного значений

Примечание:

(*) Должность второго заместителя мэра вводится при численности населения города свыше 60 тыс. человек, второй отдел вводится при численности населения свыше 60 тыс. человек, третий заместитель мэра и второй сектор вводится при численности населения свыше 100 тыс. человек. При этом штатная единица в структуре может меняться, исходя из количества населения города.

Типовая форма штатного расписания органа местного самоуправления _______________________________________________________ (наименование ОМСУ)

(в сомах) _______________________________________________________